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将民航改革开放进行到底

发布时间:2018-12-13  来源:未知  作者:成都航空职业技术学院

  历史,总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、振奋前行的伟力。对民航业来说,2018年就是具有里程碑意义的特殊一年,习近平总书记对民航工作的三次重要指示批示给予了我们攻坚克难的智慧,特别是9月30日习近平总书记会见“中国民航英雄机组”时的重要指示精神,使全体中国民航人受到了巨大的鼓舞。12月11日,民航改革开放40周年座谈会召开,在新的历史起点上,进一步凝聚了全行业奋进新时代的磅礴力量。

  民航局局长冯正霖在座谈会上的讲话,从民航改革开放40年的生动实践和深刻启示、新时代全面深化民航改革开放重在破除制约民航强国建设的体制机制障碍、把全面深化民航改革开放贯穿于新时代民航强国建设的全过程等方面,全面回顾总结了民航改革开放历程、重要成就和基本经验,明确了新时代全面深化民航改革开放的重点任务,以及进一步深化民航改革开放的政策措施,表达了全行业全面推进“一加快、两实现”民航强国战略进程的坚定信心,彰显了全行业将改革开放进行到底的坚定决心和坚强意志。

  全面理解会议精神、把握讲话精神实质,就是要始终高举改革开放这一面伟大旗帜,贯穿民航发展建设全过程。

  高举改革开放伟大旗帜首先要始终把握民航改革开放的正确方向。旗帜就是方向,改革开放是当代中国一场伟大革命,是决定当代中国命运的关键抉择,是当代中国的鲜明特色。民航改革开放的历程是国家改革开放的伟大历史进程的成功缩影。1978年以来,民航经过1980年到1986年“民航一定要企业化”,从1987年到2001年政企分开、航空公司与机场分设,从2002年到2012年政资分开、联合重组、机场属地化,从2013年至今进一步深化民航改革四个阶段系统性的改革,行业面貌发生了根本性变化,行业发展取得了历史性成就。40年来,尽管每个阶段改革开放的形势不同、任务不同、要求不同,但始终坚持中国特色社会主义制度和社会主义市场经济改革方向,通过改革开放革除体制机制上的顽瘴痼疾,实现自我改进和自我完善,推动民航治理体系更加成熟、更加定型,治理水平更加科学、更加有效,从而解放和发展了民航生产力,民航的比较优势和先行优势得到充分彰显,行业发展更有效率、更有质量、更加公平,大踏步地赶上时代前进步伐。

  高举改革开放伟大旗帜要始终把握民航改革开放的正确路径。旗帜就是指望,40年来,民航行业面貌发生了翻天覆地的变化,行业发展取得了举世瞩目的成就,一个重要原因是我们掌握了改革开放的正确路径。始终坚持安全第一,正确处理好安全与发展、效益、服务、正常的关系,改革开放40年是航空安全管理不断创新的40年,我国航空运输安全达到国际先进水平。始终正确处理好市场与政府的关系,改革开放40年是不断解放民航生产力的40年,我国一跃成为世界航空运输大国。始终发挥市场作为资源配置的决定性作用,改革开放40年是不断确立民航市场主体地位的40年,我国民航市场体系得到充分孕育发展。始终坚持“放管服”改革,实现政府权力“瘦身”、职能“转身”和治理“强身”,改革开放40年是不断调整民航行业政府职能的40年,我国民航行业治理体系现代化建设初见成效。始终坚持立足自身发展,同时主动融入国际社会,借鉴国际先进经验,改革开放40年是不断扩大民航对外开放的40年,我国在世界民航业的地位大幅提升。始终坚持围绕中心,服务大局,以服务国家战略和大局为己任,改革开放40年是不断提升民航服务国家战略能力的40年,民航的战略作用日益凸显,在国家经济社会和综合运输体系中,从可有可无到不可或缺,再到形成一个现代化的战略性、基础性产业,成为国家发展新的动力源。

  高举改革开放伟大旗帜要珍惜民航改革开放的成功经验。旗帜就是趋赴,在40年的艰辛探索中,民航积累了宝贵的经验和重要的启示:必须把满足人民群众需要作为推进民航改革开放的根本宗旨;必须把破除体制机制障碍作为推进民航改革开放的主攻方向;必须把发挥市场配置资源作用作为推进民航改革开放的基本原则;必须把运用法治思维和法治方式作为推进民航改革开放的基本方略;必须把维护民航行业系统性和运行链条完整性作为推进民航改革开放的重要基础;必须把坚持党的领导作为推进民航改革开放的根本保证。这“六个必须”是全行业40年艰辛探索的智慧结晶,来之不易,需要倍加珍惜。我们要按照新时期民航总体工作思路,大力弘扬和践行当代民航精神,让这些经验和启示成为指导新时代推进民航改革开放知所趋赴的精神财富和强大力量。

  改革是民航立业之本,开放是民航强业之路。回首民航改革开放40年,我们不仅要为已经取得的成就欢庆和自豪,更重要的是要高举改革开放伟大旗帜,进一步深化对民航改革开放必要性、重要性和复杂性的再认识、再理解、再升华,把握其中的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑,切实增强民航进一步改革开放的认识自觉、思想自觉和行动自觉,坚定不移走改革开放这条正确之路、强国之路、兴业之路。

  全面理解会议精神、把握讲话精神实质,就是要始终以建设民航强国这一战略为目标,实现民航高质量发展。

  改革开放40年与新时代民航强国建设有高度一致的内在逻辑。一方面,民航改革开放40年的实践主题就是探索和建设民航强国之路,民航强国的八个基本特征逐渐明显,民航改革开放40年的历史就是一本驱动民航强国建设的生动教科书。另一方面,民航改革开放40年的发展为民航强国建设打下了坚实的基础,标志着我国已经牢固地确立了民航大国地位,迈向了建设民航强国的新阶段。

  坚持目标导向,按照民航高质量发展要求,推进“一加快,两实现”的新时代民航强国战略进程。实现民航强国梦想是民航几代人孜孜以求的奋斗目标。目标就是前进的方向,建设民航强国就是要不断促进八个基本特征不断凸显、不断汇集、不断拓展,使民航业各种要素齐头并进、协调发展,从安全水平到运行效率、从保障资源到管理能力、从生产规模到质量效益、从市场需求到内生动力、从服务产品到规则标准,全方位全要素多层次加快建设民航强国战略进程。2020年是我国全面建成小康社会之年,是民航强国第一阶段目标实现之年,也是民航实行运输航空与通用航空法规体系分开建设、形成一整套更加成熟、更加定型的制度体系收尾之年。只有完成民航强国“一加快”目标任务,才能为“两实现”的奋斗目标奠定基础。现在,距离2020年实现民航强国战略第一个进程目标仅有两年多的时间,2019年是我们伟大祖国和新中国民航成立70周年。我们要有强烈的时间节点意识,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,通过改革开放,抓重点、补短板、强弱项,在重要领域和关键环节改革开放上取得决定性成果,推动民航强国建设不断取得新进展。

  坚持问题导向,按照稳中求进总基调,逐一攻克制约民航强国建设的体制机制障碍。问题是时代的声音,坚持问题导向是改革开放的重要方法。改革由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。改革开放的过程就是不断解决矛盾和问题的过程。民航40年改革开放完成了由小到大转变的历史使命,但也积累了许多新的矛盾和问题,要直面“四大障碍”:制约核心竞争能力提升、制约资源保障能力提升、制约行业治理能力提升、制约行业创新能力提升的体制机制障碍,重点解决空域资源严重不足、地面保障能力不足和关键人力资源紧缺三大问题,解难题、破障碍、去烦苛、筑坦途,化解一切压力、矛盾和阻力,开辟民航强国建设新境界。

  坚持效果导向,兼顾经济效益与社会效益,建立多维度综合性民航强国评价体系。效果是检验政策措施的标尺。改革开放效果如何人民群众最有发言权,民航要始终把满足人民群众的航空出行需求作为根本出发点和奋斗目标,把人民群众的期盼作为改革开放的方向,把人民拥不拥护、赞不赞成、高不高兴作为衡量民航改革开放效果的根本标准,让人民群众有获得感、幸福感和安全感。改革开放效果还要看民航对国家的贡献率,民航改革开放是国家改革开放的重要组成部分,民航发展成就首先得益国家改革开放政策。民航是国家经济高质量发展的重要领域、重要抓手和重要动力,民航改革开放要有利于发挥民航对国家经济社会发展的战略引领力、在构建国家现代化经济体系中的基础支撑力和在综合交通体系中的先行先导力。改革开放效果最终要体现在行业整体的竞争力和创新力上,民航强国建设过程是贯彻新发展理念的过程,是不断提高民航全要素生产率的过程,也是不断提高行业竞争力和创新力的过程,通过继续深化改革开放,加快形成推动民航高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系,推动民航强国建设再上新台阶。

  坚持目标导向就是要坚定民航强国的战略方向,坚持问题导向就是要明确攻坚克难的主攻方位,坚持效果导向就是要建立实事求是的评价方略。“三个导向”是辩证统一的关系,相互支撑,相互影响,缺一不可。坚持“三个导向”是深化民航改革开放必须把握的三条基本原则,也是深化民航改革开放必须掌握的三个科学方法。

  全面理解会议精神、把握讲话精神实质,就是要始终以供给侧结构性改革这一主线为动力,将民航改革开放进行到底。

  站在改革开放40年新的起点上,推进民航改革开放的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有,这就要求我们要以供给侧结构性改革为主线,把改革开放的工作重点放在供给侧上,把主攻方向放在结构性上,敢于攻坚克难、敢于啃硬骨头、敢于涉险滩,确保会议部署的充分发挥市场的决定性作用,完善民航市场体系;更好地发挥政府作用,健全民航行业治理体系;着力突破资源制约瓶颈,提升资源保障能力;继续深化企事业单位改革,增强行业发展活力;大力拓展国际合作,提高对外开放水平;切实加强组织领导,积极稳步推进改革开放等六条政策措施落地见效、行稳致远。

  进一步深化民航改革开放的核心是发挥改革与开放的驱动作用,不断增强“两大引擎”整体性。改革和开放犹如民航前进的“两大引擎”。改革是刀刃向内的自我革命,重点是破除体制性障碍、机制性矛盾和政策性问题。开放是打开双臂的自我革新,重点是善于利用国际国内两个市场、两种资源,深度融入国际民航事务与分工体系。既要重视改革的“关键一招”作用,又要发挥开放的“外在推力”作用,把坚持历史进步性与不断借鉴吸纳人类文明优秀成果统一起来,以深化改革为扩大开放创造有利条件,以扩大开放赢得民航改革发展的主动,形成整体推进之力。既要处理好局部与全局的关系,也要处理好当前与长远的关系,既要重视民航局机关层面10项重点改革任务、也要推进民航企事业单位、中介组织的改革,加强组织领导、督查检查和第三方评估,形成齐头并进之势。既加强开放的顶层设计,服务“一带一路”倡议、全方位对外开放格局和构建人类命运共同体,也要统筹地方和企事业单位的开放,形成分工合作、优势互补的开放之局。让“两大引擎”整体运转起来,加快民航向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变,形成新时代民航改革开放的联动效应。

  进一步深化民航改革开放的关键是要正确处理好政府和市场的关系,不断增强“两只手”的系统性。市场是无形之手,政府是有形之手。在发挥市场决定性作用的同时更好发挥政府作用,对航权、航线、航班、运力、价格等要素实现市场化配置,既要解决市场失灵,又要解决行业政府职能一定程度上存在的越位、缺位和错位问题。在大幅度减少政府对资源直接配置的同时,坚持控总量、调结构,强化导向作用,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,综合运用行政、经济、法律、科技、诚信等手段,加强市场活动监管,加强各类公共服务有效供给,完善考核评价机制,把坚持实践第一性与不断总结升华实践经验统一起来,让“两只手”优势互补、各展所长,加快打造公平的竞争环境、高效的政务环境、良好的法治环境,加快民航由要素驱动向创新驱动转变,由规模速度型向质量效益型转变,形成新时代民航改革开放的叠加效应。

  进一步深化民航改革开放的方法是统筹协调,不断增强“三个支点”的协调性。改革发展稳定是民航强国建设的三个重要支点,也是稳中求进的必然要求。改革是民航发展的强大动力,发展是解决民航一切问题的关键,稳定是民航改革发展的前提。现在,国际社会面临大变革大变局大调整,存在不确定性;国内社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,凝聚改革共识难度加大,统筹兼顾各方面利益任务艰巨。要始终把安全发展作为头等大事和生命线,既要处理好业内与业外的关系,也要处理好航空公司、机场和空管的关系;既要处理好运输航空与通用航空的关系,也要处理好干线航空与支线航空、客运航空与货运航空的关系;既要处理好机场网、航线网与运行监控网的关系,也要处理好东、中、西部机场发展的关系。改革文章越做越活,动力与信心就会不断迸发;开放文章越做越大,格局与气度就会不断彰显;创新文章越来越多,动能与引擎就会不断点燃,安全稳定文章越做越实,环境与条件就会不断优化。把坚持人民主体性与不断凝聚荟萃群众智慧力量统一起来,不断激发广大民航职工拥护改革开放、支持改革开放、投身改革开放的热情,让“三个支点”协调起来,实现民航质量变革、效率变革和动力变革,形成新时代民航改革开放的协同效应。

  “纷繁世事多元应,击鼓催征稳驭舟”。回首过去,中国民航风雨砥砺,不仅收获了快速成长和宝贵经验,更收获了战略定力和高度自信。立足当下,处在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期,民航强国建设的新征程已经启航。展望未来,改革开放是激荡民航新气象、成就民航新作为的重要力量。我们相信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国民航这架新时代的银鹰,一定能够把民航改革开放进行到底,一定能够向着高质量发展的航向,搏击长空,势不可挡。

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